PPP征程長，法律來護(hù)航——PPP的法律運(yùn)用與模式解析

第一講：中國迎來PPP時(shí)代
一、李克強(qiáng)總理對(duì)PPP法律制定的要求
2016年7月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。
二、PPP的政策現(xiàn)狀
1．轉(zhuǎn)變政府職能，PPP模式受到認(rèn)可
2．完善政府投資體制，鼓勵(lì)PPP模式
3．推進(jìn)配套改革，規(guī)范并完善PPP模式
4．7張圖表解讀PPP的政策管轄
（1）法律位階異同
（2）適用范圍異同
（3）目的異同
（4）監(jiān)督管理主體異同
（5）項(xiàng)目論證異同
（6）操作方式異同
（7）著重點(diǎn)異同
三、企業(yè)要不要介入PPP？
1．三組數(shù)據(jù)分析："財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)"
（1）2014年第一批PPP示范項(xiàng)目26個(gè)，
（2）2015年第二批示范項(xiàng)目206個(gè)，共232個(gè)，總投資額8025．4億元。
（3）至2016年6月30日，納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額10．6萬億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目共619個(gè)，總投資額達(dá)1萬億元；財(cái)政部示范項(xiàng)目232個(gè)，總投資額8025．4億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè)，總投資額3078億元。"
討論：對(duì)這組數(shù)據(jù)的感受。
2．經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析
（1）地方債違約風(fēng)險(xiǎn)2016集中爆發(fā)和央行放水受限
（2）整體商業(yè)大環(huán)境惡化
（3）銀行不良貸款風(fēng)險(xiǎn)蓄集中
 
第二講：PPP的定義及發(fā)展
一、PPP的概念及類型
1．基本概念
2．狹義及廣義
（1）一張圖表解析各種PPP（廣義的12種PPP）
EPC、PMC、DB 、BOT、CM、DBB、BOO
（2）適合中國的PPP分類
3．哪些項(xiàng)目可以PPP？
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》“正面清單”：24個(gè)行業(yè)、公用事業(yè)和10個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。(“誰使用、誰付費(fèi)”的公共產(chǎn)品項(xiàng)目，有穩(wěn)定現(xiàn)金流，行業(yè)變化速度較慢)
4．我們的小伙伴關(guān)系
利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)
二、PPP運(yùn)用的決定因素
1．回報(bào)機(jī)制（BOT/BOO/BLT）
2．運(yùn)營效率（BOT/DBFO/BLT）
3．風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)（PPP/BOT/DBLT）
4．資金需求（BOT/TOT）
5．財(cái)政資金及補(bǔ)貼能力（DBLT/DBOT）
6．政策法規(guī)（BLT/BOO）
7．發(fā)起人偏好等其它因素
 
第三講：PPP流程解析
一、項(xiàng)目識(shí)別
1．發(fā)起
2．篩選
3．物有所值評(píng)價(jià)
4．財(cái)政承受能力論證
二、項(xiàng)目準(zhǔn)備
1．組織實(shí)施機(jī)構(gòu)
2．盡職調(diào)查
3．實(shí)施方案編制
（1）項(xiàng)目概況
（2）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架
（3）PPP運(yùn)作模式
（4）PPP交易結(jié)構(gòu)
（5）PPP合同體系
（6）PPP監(jiān)管架構(gòu)
（7）PPP采購方式
4．實(shí)施方案審核
三、項(xiàng)目采購
1．項(xiàng)目預(yù)審
五種采購方式怎么選：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購？
2．采購文件編制
3．響應(yīng)文件評(píng)審
4．談判與合同簽署
四、項(xiàng)目執(zhí)行
1．項(xiàng)目公司設(shè)立
2．融資管理
3．績效監(jiān)測與支付
4．中期評(píng)估
五、項(xiàng)目移交
1．移交準(zhǔn)備
2．性能測試
3．資產(chǎn)交割
4．績效評(píng)價(jià)
 
第四講：PPP模式案例詳解
一、片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目：上海六灶社區(qū)的整體開發(fā)
二、醫(yī)院項(xiàng)目
三、城市體育中心項(xiàng)目：國家體育場鳥巢
四、市政道路項(xiàng)目：北京地鐵四號(hào)線
五、地下管廊項(xiàng)目
六、垃圾焚燒項(xiàng)目
 
第五講：PPP項(xiàng)目合同范本解讀

一、合同管理核心原則

1．依法治理
2．平等合作
3．維護(hù)公益
4．誠實(shí)守信
5．公平效率
6．兼顧靈活
二、合同主體
1．政府方
2．社會(huì)資本方
3．項(xiàng)目公司
討論問題：
（1）社會(huì)投資人與項(xiàng)目公司是一個(gè)主體嗎？
（2）社會(huì)投資人與項(xiàng)目公司的權(quán)利與義務(wù)是否重合？
（3）PPP采購中是選擇社會(huì)資本方還是項(xiàng)目公司?
三、項(xiàng)目用地問題
1．土地使用權(quán)的限制（土地取得方式對(duì)其有影響）
2．土地征收征用工作與土地出讓金承擔(dān)（征地補(bǔ)償費(fèi)用）
四、合同生效
1．常見條件：
（1）融資完成
（2）項(xiàng)目審批
（3）保險(xiǎn)合同
（4）其他主要合同（工程總承包合同？）
注意：很多是政府協(xié)力事項(xiàng)！
五、項(xiàng)目移交
1．移交什么？
2．若項(xiàng)目公司享有產(chǎn)權(quán)才有所謂“資產(chǎn)移交”或“股權(quán)移交”；
3．資產(chǎn)移交與股權(quán)移交稅費(fèi)有差異。
 
第六講：現(xiàn)場解答與交流
一、PPP是一場持久的婚姻，不是短暫的豪華婚禮
1．隱患難消之政府審批程序繁雜的問題
2．隱患難消之新政策出臺(tái)、換屆的問題
討論：各組結(jié)合做本企業(yè)項(xiàng)目客觀環(huán)境
二、授課單位對(duì)PPP項(xiàng)目中的一些具體問題交流

招投標(biāo)管理實(shí)戰(zhàn)專家
9年招投標(biāo)管理實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)
高級(jí)經(jīng)濟(jì)師
注冊(cè)招標(biāo)師
云南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜?br /> 綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜?br /> 南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士
云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士
現(xiàn)任：云南省公共資源交易管理局  招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督處處長
曾任：中國農(nóng)業(yè)銀行云南省分行  營業(yè)部外匯部  經(jīng)理
曾任：中國長城資產(chǎn)管理公司昆明辦事處  辦公室副主任
曾任：云南招標(biāo)股份有限公司  招標(biāo)一部副經(jīng)理、綜合辦主任
 
實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)：
趙老師在招投標(biāo)領(lǐng)域工作9年，有著豐富的招投標(biāo)管理實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。熟諳相關(guān)法律、實(shí)務(wù)操作及招投標(biāo)信息化管理。擅長招標(biāo)人采購框架搭建輔導(dǎo)及投標(biāo)人咨詢，直接負(fù)責(zé)操作招標(biāo)代理項(xiàng)目超400億元，幫助云南長水機(jī)場、云南黃金集團(tuán)、云南煤化集團(tuán)、云南能源投資集團(tuán)等大型項(xiàng)目的工程建設(shè)、貨物、服務(wù)類招標(biāo)代理項(xiàng)目逾1000個(gè)；輔導(dǎo)過云南省農(nóng)行、云南省建行、中科電22所等大型國有企業(yè)的投標(biāo)咨詢；輔導(dǎo)過云南新聞出版集團(tuán)、昆明船舶設(shè)備集團(tuán)公司等集團(tuán)公司的招標(biāo)采購實(shí)務(wù)，幫助建立企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)采購制度框架及管理辦法；
趙老師以深厚的理論基礎(chǔ)、良好的職業(yè)素養(yǎng)、務(wù)實(shí)的講解方式受到招投標(biāo)業(yè)務(wù)各方的一致認(rèn)可，自2008年至2013年，直接負(fù)責(zé)招標(biāo)代理項(xiàng)目1002個(gè)，招標(biāo)總額超過400億元，曾獲得2009年云南省政府新機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目立功獎(jiǎng)勵(lì)、2010年度中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)全國百強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理稱號(hào)。
 
部分項(xiàng)目
昆明長水機(jī)場招標(biāo)項(xiàng)目  招標(biāo)總額93.3550億元
擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)招標(biāo)文件技術(shù)要求審核及全過程招標(biāo)共113個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理工作（民航專業(yè)項(xiàng)目27個(gè)、非民航專業(yè)項(xiàng)目86個(gè)）。在長水機(jī)場駐場兩年，直接主持項(xiàng)目47個(gè)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到業(yè)主、行業(yè)主管部門及投標(biāo)方一致肯定，2009年所在項(xiàng)目組因工作成績突出被機(jī)場建設(shè)指揮部授予先進(jìn)集體，被嘉獎(jiǎng)表彰。
  云南鋁業(yè)股份有限公司年產(chǎn)8萬噸中高強(qiáng)度、寬幅鋁合金板帶工藝創(chuàng)新與產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目  　招標(biāo)總額約4億元
擔(dān)任項(xiàng)目副經(jīng)理，協(xié)助招標(biāo)文件技術(shù)要求審核及全過程招標(biāo)，主要負(fù)責(zé)設(shè)備采購項(xiàng)目，包括：國際招標(biāo)項(xiàng)目2個(gè)，合計(jì)1333.4萬美元；國內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目35個(gè)，合計(jì)2.9495億元。所有項(xiàng)目無任何質(zhì)疑投訴，通過招標(biāo)引入競爭機(jī)制，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
  大理旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司蒼山大索道采購項(xiàng)目  招標(biāo)總金額1500萬美元
擔(dān)任項(xiàng)目副經(jīng)理，負(fù)責(zé)招標(biāo)文件技術(shù)要求審核，該方案策劃得到云南省商務(wù)廳的肯定，全面參與了技術(shù)交流、國際招標(biāo)階段。索道招標(biāo)結(jié)束后，以垂直高度最高、長度最長、山體最陡、設(shè)備世界最先進(jìn)等創(chuàng)下了全國之最，是國內(nèi)脫掛抱索器客運(yùn)索道的有最具代表性的案例。
  云南無線數(shù)字電視文化傳媒有限公司老撾三省DTMB地面數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目  招標(biāo)總金額3600萬元
擔(dān)任項(xiàng)目副經(jīng)理，負(fù)責(zé)招標(biāo)文件技術(shù)要求審核及協(xié)助全過程招標(biāo)。此項(xiàng)目是落實(shí)我國文化產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要舉措，通過公開招標(biāo)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)擇優(yōu)的原則，提高了采購效率并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，成為云南省文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)的代表性案例。
  玉溪礦業(yè)有限公司大紅山銅礦西礦段采礦項(xiàng)目、獅子山銅礦深部持續(xù)采礦項(xiàng)目  招標(biāo)總金額4.087億元
擔(dān)任項(xiàng)目副經(jīng)理，負(fù)責(zé)招標(biāo)文件技術(shù)要求審核及協(xié)助全過程招標(biāo)，共完成各類土建工程和設(shè)備購置招標(biāo)項(xiàng)目41個(gè)，得到業(yè)主認(rèn)可，從2011年起與玉溪礦業(yè)有限公司簽署了連續(xù)34年年度招標(biāo)代理協(xié)議，高效完成了大紅山銅礦土建施工及設(shè)備購置的招標(biāo)工作。
  紅云紅河煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司2011至2013年卷煙材料采購項(xiàng)目  3年招標(biāo)總額約130億元
擔(dān)任項(xiàng)目副經(jīng)理，負(fù)責(zé)招標(biāo)方案策劃及協(xié)助全過程招標(biāo)，每年超過12個(gè)類別175種品名的卷煙物資招標(biāo)，投標(biāo)人數(shù)均超過120家、招標(biāo)金額均超過40億元。招標(biāo)結(jié)果降低了生產(chǎn)物資采購成本，積極了推動(dòng)煙草行業(yè)“能招盡招，應(yīng)招盡招，打造煙草陽光采購”的采購要求，得到了招標(biāo)人的肯定和表揚(yáng)。
 
授課風(fēng)格：
親切大方，語言精煉，善于營造輕松的學(xué)習(xí)氛圍；
嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，邏輯清晰，深入淺出，法律法規(guī)歸納性強(qiáng)；
實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，理論與演練相結(jié)合，案例生動(dòng)貼切，落地實(shí)際；
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