新安全生產(chǎn)法解讀

新安全生產(chǎn)法解讀

課程背景：

2013-2014年的特別重大事故，造成了群死群傷的人間悲劇，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際上造成的社會(huì)負(fù)面影響極大。事故發(fā)生以后，習(xí)總書記分別提出一些重要指示，這些指示的內(nèi)容，歸結(jié)起來，就是“六大要點(diǎn)、十句硬話”，也就逐步形成了今天我們所熟知的“習(xí)近平安全生產(chǎn)重要論述”。比如，我們都知道的“紅線意識(shí)”，就是習(xí)總書記的原話-“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。習(xí)總書記的指示，重要的指出了事故發(fā)生的根源在于“責(zé)任未有效落實(shí)”，隱患未徹底消除的原因論。

2015年12月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話中指出，狠抓責(zé)任落實(shí)。2016年12月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》橫空出世，也是有史以來安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大改革和綱領(lǐng)性文件。標(biāo)志著安全生產(chǎn)新時(shí)代的開始。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。制定安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。

2021年3月1日，主席令第33號(hào)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》正式施行，在原刑法第134條后增加了“危險(xiǎn)作業(yè)罪”（隱患入刑）。這意味著安全生產(chǎn)違法行為追責(zé)，由“結(jié)果犯”向“行為犯”轉(zhuǎn)變。2021年于6月7日至10日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議在北京舉行，會(huì)上二次審議并通過了安全生產(chǎn)法修正草案。并于2021年9月1日正式實(shí)施。

本節(jié)課從出臺(tái)背景、修訂前后重要變化、各章節(jié)重點(diǎn)條款、政府、企業(yè)相關(guān)責(zé)任主體法律義務(wù)、法律責(zé)任進(jìn)行解析，并附送“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的盡職免責(zé)“法寶和秘訣”，敬請(qǐng)期待。

課程收益：

● 了解安全生產(chǎn)法的前世今生，剖析社會(huì)發(fā)展歷程；

● 了解“史上最嚴(yán)安全生產(chǎn)法”“嚴(yán)”的體現(xiàn)呈現(xiàn)；

● 學(xué)會(huì)三管三必須產(chǎn)生的背景及在企業(yè)中的應(yīng)用

● 掌握企業(yè)各階層、政府監(jiān)管、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等法定職責(zé)以及違法責(zé)任追究

● 通過案例分析學(xué)習(xí)如何盡職盡責(zé)，從而規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。免受牢獄、罰款之苦。

課程時(shí)間：2天，6小時(shí)/天

課程對(duì)象：

● 主要負(fù)責(zé)人：董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、廠長(zhǎng)等有決策權(quán)的人員

● 分管負(fù)責(zé)人：安全總監(jiān)/副總、生產(chǎn)總監(jiān)/副總、人事總監(jiān)/副總、營(yíng)銷總監(jiān)/副總、財(cái)務(wù)總監(jiān)/副總、技術(shù)總監(jiān)/副總等業(yè)務(wù)部門分管負(fù)責(zé)人

● 安全生產(chǎn)管理人員、班組長(zhǎng)、一線操作人員

課程方式：分組討論+理論講解+視頻案例+圖文練習(xí)+角色扮演+現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)

課程大綱

第一篇《安全生產(chǎn)法》的前世今生及國(guó)家政策文件解讀

導(dǎo)入：設(shè)定安全生產(chǎn)法有關(guān)測(cè)試題目，現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)易調(diào)查，了解學(xué)員知法深度

案例：吉林寶源豐禽業(yè)火災(zāi)、江蘇昆山金屬粉塵爆炸、天津?；繁ㄌ卮笫鹿?/p>

討論：人類對(duì)安全的需求在馬斯洛需求層次理論中的體現(xiàn)是怎樣的？

解讀：《習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》

解讀：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

討論：新中國(guó)成立以后，國(guó)家歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度是怎樣的？

分析：安全生產(chǎn)法的發(fā)展歷程（2002年-2009-2014-2021）

介紹：安全生產(chǎn)法立法及安全生產(chǎn)法律體系框架

討論：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章之間的關(guān)系

第二篇：《安全生產(chǎn)法》十大主要特點(diǎn)

特點(diǎn)1：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作

特點(diǎn)2：大幅度提升違法行為罰款數(shù)額（最高1個(gè)億）

特點(diǎn)3：主要負(fù)責(zé)人職責(zé)變化(雙重預(yù)防機(jī)制）

特點(diǎn)4：分管負(fù)責(zé)人職責(zé)變化（二管二必須）

特點(diǎn)5：安管人員職責(zé)變化（首次增加罰款內(nèi)容）

特點(diǎn)6：增加直接關(guān)閉企業(yè)的違法行為

特點(diǎn)7：施工項(xiàng)目不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包轉(zhuǎn)包

特點(diǎn)8：餐飲等行業(yè)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置

特點(diǎn)9.高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

特點(diǎn)10：開始關(guān)注員工心理健康和員工行為習(xí)慣

第三篇：《安全生產(chǎn)法》條文解析、以案說法論責(zé)

第一講：企業(yè)主體與責(zé)任介紹

導(dǎo)入：《安全生產(chǎn)法》的總則介紹

討論：麻辣燙攤主安全生產(chǎn)適不適用安全生產(chǎn)法

案例：2021年9月9日遼寧撫順三管三必須處罰典型案例

討論：哪些人是分管負(fù)責(zé)人？管業(yè)務(wù)的部門有哪些？行業(yè)部門有哪些？

討論：小區(qū)內(nèi)居民家里天然氣泄漏爆炸了，該由哪個(gè)行業(yè)部門來管？

一、企業(yè)的主體責(zé)任

責(zé)任1：守法

責(zé)任2：建立全員責(zé)任制

責(zé)任3：建立規(guī)章制度

責(zé)任4：保障安全投入

責(zé)任5：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

責(zé)任6：信息化建設(shè)

責(zé)任7：構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

責(zé)任8：提高安全生產(chǎn)水平

責(zé)任9：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立

二、企業(yè)安全生產(chǎn)各單元對(duì)象的職責(zé)

對(duì)象1：工會(huì)（參與安全生產(chǎn)）

對(duì)象2：政府各階層的職責(zé)

對(duì)象3：委托第三方技術(shù)服務(wù)

對(duì)象4：政府（責(zé)任清單編制）

第二講：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

討論：誰是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人

案例：2019年3月典型的有限空間作業(yè)案例追責(zé)視頻播放

一、主要負(fù)責(zé)人職責(zé)解讀

職責(zé)1：實(shí)施全員責(zé)任制、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

職責(zé)2：實(shí)施規(guī)章制度和操作規(guī)程

職責(zé)3：實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃

職責(zé)4：保證安全投入

職責(zé)5：構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制、督促檢查、消除隱患

案例：2020年3月東莞機(jī)械傷害典型案例

職責(zé)6：實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案

職責(zé)7：如實(shí)報(bào)告安全事故

案例：瞞報(bào)、謊報(bào)事故被追責(zé)

案例：應(yīng)急管理部公布的新安全生產(chǎn)法實(shí)施以后的主要負(fù)責(zé)人處罰案例

重點(diǎn)：全員責(zé)任制——明確崗位責(zé)任人員、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)

案例：陜西有限空間作業(yè)事故，公司三把手全部死亡

二、企業(yè)保證安全投入的主體

主體1：決策機(jī)構(gòu)

主體2：主要負(fù)責(zé)人

主體3：個(gè)人經(jīng)營(yíng)投資人

三、安全管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員法定職責(zé)

職責(zé)1：參與擬定規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案

職責(zé)2：參與教育培訓(xùn)、如實(shí)記錄培訓(xùn)情況

案例：山東某企業(yè)安管人員代員工考試被罰

職責(zé)3：危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，重大危險(xiǎn)源督促落實(shí)

職責(zé)4：參與應(yīng)急演練

討論：應(yīng)急預(yù)案的分類及演練的頻率

職責(zé)5：檢查安全、排查隱患、提出整改建議

案例：安管人員未履行職責(zé)被追責(zé)

職責(zé)6：三違行為的制止

職責(zé)7：督促落實(shí)整改措施

四、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備

1. 主要負(fù)責(zé)人、安管人員

1）高危行業(yè)：安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格（由主管負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）

2）非高危行業(yè)：必須具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力

2. 注冊(cè)安全工程師

1）高危行業(yè)：必須配備

2）非高危行業(yè)：未強(qiáng)制

五、企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)要求

要求1：保證具備安全知識(shí)

要求2：熟悉規(guī)章制度和操作規(guī)程

要求3：掌握本崗位操作技能

要求4：了解事故應(yīng)急措施

要求5：知悉自身權(quán)利和義務(wù)

要求6：未經(jīng)培訓(xùn)禁止上崗

案例：2019年3月典型的有限空間作業(yè)案例追責(zé)視頻播放

六、不同行業(yè)及人員安全管理要求

導(dǎo)入：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)（設(shè)計(jì)、施工、投用）

介紹：安全設(shè)備設(shè)施、安全數(shù)據(jù)與信息要求

解讀：危險(xiǎn)罪業(yè)罪

1. 餐飲行業(yè)使用燃?xì)獾囊蟆惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置

2. 事故隱患排查治理要求——消除、上報(bào)、通報(bào)

3. 危險(xiǎn)物品場(chǎng)所與員工宿舍的要求——不能在同一建筑物內(nèi)

4. 危險(xiǎn)作業(yè)的要求——解讀GB30871-2022

5. 特種作業(yè)人員的要求——特種作業(yè)操作證

6. 安管人員檢查要求——一般隱患、重大隱患處理方式

案例：珠海大橋高處墜落安管員追責(zé)

7. 企業(yè)承包商施工管理——簽協(xié)議、明職責(zé)、專人管理

第三講：從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)

一、對(duì)勞動(dòng)合同的規(guī)定

1. 職業(yè)危害告知

2. 免責(zé)無效

二、從業(yè)人員的權(quán)利

1. 知情權(quán)

2. 批評(píng)、檢舉、控告權(quán)

3. 緊急避險(xiǎn)權(quán)
三、從業(yè)人員的義務(wù)

1. 遵章守紀(jì)

2. 佩戴勞保

3. 接受教育培訓(xùn)

4. 隱患報(bào)告

第四講：安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理及事故影集救援

一、應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門行駛職權(quán)

職權(quán)1：檢查權(quán)

職權(quán)2：糾正權(quán)

職權(quán)3：避險(xiǎn)權(quán)

職權(quán)4：查封、扣押權(quán)

二、對(duì)執(zhí)法檢查人員的要求

1. 出示有效執(zhí)法證件

2. 保密企業(yè)技術(shù)秘密

3. 書面記錄、負(fù)責(zé)人簽字

三、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

分析：事故的報(bào)告流程及時(shí)限要求

解讀：國(guó)務(wù)院493號(hào)令

第五講：安全生產(chǎn)監(jiān)管人員及法律法規(guī)

一、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員降級(jí)或撤職情況解析

情況1：違法批準(zhǔn)或驗(yàn)收

情況2：對(duì)違法舉報(bào)不處理

情況3：不履行職責(zé)

情況4：重大隱患不及時(shí)處理

二、安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

1. 出具失實(shí)報(bào)告，罰3-30萬

2. 出具虛假報(bào)告，罰所得2-5倍；不足10萬，單罰10-20萬

3. 直管主管和直接責(zé)任人罰5-10萬

4. 吊銷資質(zhì)和資格、五年禁止從事該類工作

三、相關(guān)對(duì)應(yīng)對(duì)象法律責(zé)任解析

對(duì)象1：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)

對(duì)象2：主要負(fù)責(zé)人

對(duì)象3：個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人

對(duì)象4：分管負(fù)責(zé)人、安管人員

對(duì)象5：企業(yè)

對(duì)象6：從業(yè)人員

對(duì)象7：安監(jiān)部門

四、相關(guān)法律附則釋義

1. 危險(xiǎn)物品釋義

2. 重大危險(xiǎn)源釋義

徐保強(qiáng)  環(huán)境、健康、安全（EHS）引導(dǎo)師

國(guó)際注冊(cè)生產(chǎn)管理師|國(guó)家注冊(cè)安全工程師

廣東省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審專家（二級(jí)）

國(guó)家建（構(gòu)）筑消防員|廣東省安全生產(chǎn)教員

中國(guó)石油、北京汽車、福建奔馳等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)簽約培訓(xùn)講師

電投公司、西部管道等大型國(guó)企進(jìn)行中級(jí)注冊(cè)安全工程師輔導(dǎo)講師

廣東省安全生產(chǎn)技術(shù)中心特聘安全講師

曾任：復(fù)盛集團(tuán)（臺(tái)資）|大陸工廠總部體系內(nèi)部安全員

曾任：日本東麗集團(tuán)（世界500強(qiáng)）|中國(guó)工場(chǎng)EHS部門負(fù)責(zé)人

曾任：廣東、湖北、河南第三方技術(shù)服務(wù)公司|安全工程師、安全總監(jiān)、總經(jīng)理

曾任：深圳劍峰環(huán)保集團(tuán)有限公司|安全部安全總監(jiān)

曾任：深圳市龍華區(qū)應(yīng)急安全管理協(xié)會(huì)|宣教部部長(zhǎng)

專業(yè)認(rèn)證：ISO三體系審核、廣東省中級(jí)安全主任、?；饭芾碣Y格、特種設(shè)備安全管理

擅長(zhǎng)領(lǐng)域：注冊(cè)工程安全師輔導(dǎo)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康、風(fēng)險(xiǎn)管理等

徐老師有21年的安全生產(chǎn)及管理經(jīng)驗(yàn)，歷任助理工程師、安全主管、安全部長(zhǎng)、安全總監(jiān)，從基層做起，對(duì)于全流程中的安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)及班組長(zhǎng)等多個(gè)崗位都有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

→ 曾為臺(tái)達(dá)化工（中山）有限公司進(jìn)行公司內(nèi)外部的危險(xiǎn)作業(yè)安全警戒及監(jiān)護(hù)，根據(jù)實(shí)際作業(yè)體現(xiàn)問題，及時(shí)主導(dǎo)修改了公司危險(xiǎn)作業(yè)方面的有關(guān)規(guī)定，有效減少企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

→ 曾為深圳劍峰環(huán)保集團(tuán)進(jìn)行安全目標(biāo)考核及安全管理能力提升，任職一年后，改變公司原本每年100+起事故現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全年0事故，獲得公司總部的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)

→ 曾為東麗薄膜加工（中山）有限公司進(jìn)行公司內(nèi)外部危險(xiǎn)作業(yè)安全監(jiān)管，確保公司消防系統(tǒng)正常運(yùn)行，任職期間，助力公司成功獲得政府頒發(fā)的“年度安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)牌”及“年度交通安全優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)牌”，并受廣州、安徽、浙江、河南等多地委托進(jìn)行安全培訓(xùn)。

→ 曾創(chuàng)立周口市蜜蜂注冊(cè)安全工程師事務(wù)所有限公司，協(xié)助當(dāng)?shù)卣?，進(jìn)行雙重預(yù)防性工作機(jī)制安全信息化建設(shè)，為河南省交通、工貿(mào)、化工等行業(yè)800+家企業(yè)進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》《雙重預(yù)防體系》《安全生產(chǎn)資格取證培訓(xùn)》等多門培訓(xùn)，提升企業(yè)安全機(jī)制及隱患排查治理能力。

徐老師深耕安全管理，深入研究危險(xiǎn)作業(yè)、安全生產(chǎn)、安全隱患治理等多方面內(nèi)容，為工貿(mào)、?；⒔煌ā⒔ㄖ榷鄠€(gè)行業(yè)有豐富的安全管理培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)能源行業(yè)、工貿(mào)行業(yè)等安全工程師配備不足、安全風(fēng)險(xiǎn)管理急需提升的現(xiàn)狀，為多家企業(yè)進(jìn)行《雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)》《安全管理能力提升》等輔導(dǎo)，累計(jì)500+期。

針對(duì)工貿(mào)、化工職業(yè)衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)情況，交通行業(yè)交通意外傷亡及目前疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，為300+家企業(yè)進(jìn)行多門安全課程培訓(xùn)

主講課程：

《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理（構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)）》

《化險(xiǎn)為夷——企業(yè)應(yīng)急處置能力提升》

《危險(xiǎn)作業(yè)管控——有限空間作業(yè)安全》

《新安全生產(chǎn)法培訓(xùn)》

《穩(wěn)在基層——班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)》

《可持續(xù)發(fā)展——解讀環(huán)境保護(hù)法》

《職業(yè)健康管理》

《國(guó)家注冊(cè)安全工程師考前輔導(dǎo)》

授課風(fēng)格：

深度高效：結(jié)合目前國(guó)家層面安全生產(chǎn)法律法規(guī)與企業(yè)結(jié)合分析國(guó)家領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合多年生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)集合現(xiàn)代安全心理學(xué)、馬斯洛需求層次理論，將安全內(nèi)容深入人心。

輕松趣味：采用游戲模式、互動(dòng)模式、趣味性啟發(fā)式授課，課堂氣氛熱烈、氛圍濃厚，為學(xué)員課后的管理能力、技術(shù)能力提升起到強(qiáng)推作用。