《脫貧攻堅(jiān)與金融扶貧》

《脫貧攻堅(jiān)與金融扶貧》大綱
 
本講義主要內(nèi)容
第一章  脫貧攻堅(jiān)概述
第二章  相關(guān)部門在金融脫貧攻堅(jiān)中的重點(diǎn)工作
第三章  銀行支持脫貧攻堅(jiān)，面臨的機(jī)遇、問題與應(yīng)對(duì)措施
第四章  銀行小額信貸扶貧
第五章  銀行支持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧
第六章  易地搬遷金融扶貧
第七章  金融定點(diǎn)扶貧與銀村共建
 
主要文件：
主要文件：
１．中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定（2015年11月29日）
２．國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)〔2018〕129號(hào)）
３．中國人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、扶貧辦、共青團(tuán)中央《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2014〕65號(hào)）
   ４．國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2014〕78號(hào)）
５．銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、人民銀行、保監(jiān)會(huì)、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2017〕42號(hào))。
６．中國人民銀行 銀保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見（銀發(fā)〔2019〕11號(hào)）
７．中國銀保監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 中國人民銀行 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善扶貧小額信貸管理的通知(銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕24號(hào))
 
第一章  脫貧攻堅(jiān)概述
主要文件：中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定（2015年11月29日）
一、 脫貧攻堅(jiān)背景
二、為什么要開展脫貧攻堅(jiān)
（一）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)
（二）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措
（三）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑
（四）我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期
 
三、脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)
四、脫貧攻堅(jiān)總體要求
（中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定文件）
１．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。
２．堅(jiān)持政府主導(dǎo)，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
3．堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。
4．堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
5．堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)。
6．堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接。
7．堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制。
8．堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合。
9．堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
案例：崇陽90后全國人大代表程桔組織村民脫貧攻堅(jiān)事跡
 
五、脫貧攻堅(jiān)總體安排
（中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定文件）
（一）分類解決脫貧問題
（二）實(shí)施“五個(gè)一批”工程
案例：鐘祥“廁所革命”
 
六、脫貧攻堅(jiān)總體措施
 
（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧
（1）發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)
（2）發(fā)展“一村一品”
（3）農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)帶動(dòng)
（4）發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)
（5）發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)
（6）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。
 
(二)引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧
（1）引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展好訂單定向培訓(xùn)。
（2）加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。
案例：“扶貧車間”
 
（三）探索資產(chǎn)收益扶貧
（1）資金投入折股
（2）土地被占用折股
（3）發(fā)展托管農(nóng)業(yè)
 
（四）加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快破除發(fā)展瓶頸制約
（1）加快交通、水利、電力建設(shè)。
（2）加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。
 
七、當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)
 中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見（2019年1月3日）
 2020年以前，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)。
（一）不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
（二）主攻深度貧困地區(qū)。
(三)著力解決突出問題。（產(chǎn)業(yè)、搬遷、生態(tài)、教育、社保、醫(yī)療、扶志、責(zé)任）
（四）鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。
 
 
  第二章  中央及監(jiān)管部門對(duì)金融脫貧攻堅(jiān)總體要求
 
一、政府部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持金融部門扶貧工作
二、人行要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)貨幣政策支持
三、銀保監(jiān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管與考核
四、政策性銀行要充分發(fā)揮政策性金融扶貧作用
五、商業(yè)銀行要加大貧困地區(qū)信貸投放
六、保險(xiǎn)行業(yè)要充分發(fā)揮保險(xiǎn)扶貧作用
案例：  甘肅省秦安創(chuàng)新保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧模式
搭售保險(xiǎn)受處罰
 
 
     第三章  商業(yè)銀行支持脫貧攻堅(jiān)面臨的機(jī)遇、問題與應(yīng)對(duì)措施
 
一、面臨的機(jī)遇
（一）業(yè)務(wù)拓展機(jī)遇
（二）中小銀行經(jīng)營轉(zhuǎn)型機(jī)遇
（三）財(cái)政加大投入機(jī)遇
（四）農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)加大機(jī)遇
（五）農(nóng)村多種產(chǎn)業(yè)、多種業(yè)態(tài)加快發(fā)展機(jī)遇
案例：紅安精準(zhǔn)扶貧戶貸款種紅薯
 
二、面臨的主要問題
（一）貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不興旺，貸款有效需求不多。
（二）農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
（三）有些地方農(nóng)村信用環(huán)境較差，銀行存在不敢貸的問題。
（四）有些地方銀行，為完成扶貧貸款發(fā)放任務(wù)，存在盲目貸的問題。
（五）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧，較大額度貸款，缺乏抵押擔(dān)保。
（六）支農(nóng)扶貧面廣、工作量大，銀行人少，與農(nóng)戶信息不對(duì)稱。
（七）農(nóng)戶挪用貸款資金風(fēng)險(xiǎn)。
案例：貧困戶承貸承還存在問題
（八）銀行利差風(fēng)險(xiǎn)。
（九）銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
（十）銀行與相關(guān)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)。
案例：中央紀(jì)委公開曝光（2017.03.29）：某區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、農(nóng)商銀行弄虛作假，套取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金
 
三、銀行支持脫貧攻堅(jiān)對(duì)策措施
（一）主動(dòng)作為，積極參與到脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略之中
（二）搶抓機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接，發(fā)展自己，搶占農(nóng)村信貸市場
（三）與黨政及各部門聯(lián)動(dòng)，不能單打獨(dú)斗
（四）突出小額信貸扶貧、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧工作重點(diǎn)
（五）創(chuàng)新扶貧金融產(chǎn)品與服務(wù)
案例：瑞安農(nóng)商行“安康貸”農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)貸款
 (六）切實(shí)加強(qiáng)扶貧貸款管理
案例：隴西縣鹿鶴村小額扶貧貸款續(xù)貸案例
（七）完善內(nèi)部管理機(jī)制
 
第四章 小額信貸扶貧
 
一、扶貧小額信貸監(jiān)管政策與要求
（一）總體要求
（二)政策要點(diǎn)
（三）貸款條件
（四）貸款用途
（五）續(xù)貸和展期
（六）貸后管理
 （七）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償
（八）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
（九）分類處置未直接用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的扶貧小額信貸
（十）扶貧小額信貸考核
二、扶貧小額信貸主要操作步驟
（一）主動(dòng)與政府有關(guān)部門對(duì)接。
（二）爭取貨幣信貸政策支持。
（三）鎖定扶持對(duì)象及用途。
 （四）開展評(píng)級(jí)授信。
 （五）及時(shí)主動(dòng)發(fā)放貸款。
 （六）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。
（七）落實(shí)財(cái)政貼息。
（八）加強(qiáng)工作目標(biāo)考核。
 
三、扶貧小額信貸運(yùn)營模式
（一）基金擔(dān)保+財(cái)政貼息+貧困戶承貸承還+企業(yè)訂單質(zhì)押。（農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)模式）
案例：宣恩土家愛豆制品公司訂單帶動(dòng)貧困戶增收
（二）基金擔(dān)保+財(cái)政貼息+貧困戶承貸承還+單位認(rèn)購消費(fèi)。（消費(fèi)扶貧模式）
案例：下黨鄉(xiāng)“消費(fèi)式扶貧”模式
（三）基金擔(dān)保+財(cái)政貼息+村民互保＋貧困戶承貸承還(村民互保模式)
案例：宣恩村級(jí)扶貧互助擔(dān)保貸款
（四）基金擔(dān)保+財(cái)政貼息+部門參與＋貧困戶承貸承還（部門合作模式）
案例：興山財(cái)政畜牧“貸款補(bǔ)償+貼息”
（五）基金擔(dān)保50%+企業(yè)擔(dān)保50%++財(cái)政貼息+貧困戶承貸  （光伏發(fā)電模式）
（六）農(nóng)商行＋殘聯(lián)＋財(cái)政貼息（康復(fù)扶貧模式）
案例：新沂市康復(fù)扶貧貸款為殘疾人創(chuàng)業(yè)解憂
（七）基金擔(dān)保+財(cái)政貼息＋政府優(yōu)惠政策＋農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)(返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式)
案例：某縣農(nóng)商銀行脫貧攻堅(jiān)微電影《雞王迎親》
 
第五章  產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧
  一、支持發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧
   （一)財(cái)政投入農(nóng)村集體企業(yè)資金，折股量化分給農(nóng)戶，每年分紅
   （二)農(nóng)戶以山林、土地入股集體企業(yè)，每年分紅
   （三）村集體水電、礦產(chǎn)資源，將部分折股量化分給農(nóng)戶，每年分紅
   （四）銀行企業(yè)發(fā)展，既發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)，又幫助農(nóng)民擺脫了貧困。
案例：  英山縣百丈河村脫貧攻堅(jiān)情況
  保康縣馬橋鎮(zhèn)堯治河村脫貧攻堅(jiān)基本情況
 
二、支持農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)體，帶動(dòng)貧困戶脫貧
三、支持農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)體，帶動(dòng)貧困戶脫貧
 農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社， 家庭農(nóng)場與種養(yǎng)大戶
（一）支持龍頭企業(yè),帶動(dòng)上下游農(nóng)戶脫貧
案例：大悟“悟道茶”產(chǎn)業(yè)鏈貸款
（二）銀行向龍頭企業(yè)放貸，企業(yè)幫扶貧困戶
案例：英山農(nóng)商行支持志順茶業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧
 
第六章  易地搬遷信貸扶貧
一、全國扶貧易地搬遷情況
二、易地搬遷主要對(duì)象
三、易地扶貧搬遷工程建設(shè)所需資金來源渠道
四、易地搬遷對(duì)商業(yè)銀行的信貸需求
五、商業(yè)銀行支持易地搬遷農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型案件
浙江仙居農(nóng)信:整村授信，解決農(nóng)戶新農(nóng)村建房需要資金
慶元縣信用社整村授信，解決搬遷建房經(jīng)營資金需求
黃梅農(nóng)商行貸款支持農(nóng)民異地搬遷
農(nóng)商行發(fā)放移民后扶擔(dān)保貸款，支持搬遷戶經(jīng)營
 
第七章   銀村共建與金融定點(diǎn)扶貧
 
一、中央定點(diǎn)扶貧相關(guān)政策
（中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好定點(diǎn)扶貧工作的通知）
案例：招商銀行總行定點(diǎn)扶貧縣云南省武定縣
 
二、銀村共建活動(dòng)參考
銀行黨支部與村級(jí)黨支部，舉行儀式，簽訂銀村共建協(xié)議，在支部共建、助力脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面，全面合作。
１．黨建互聯(lián)，2．活動(dòng)互融，3．資源共享，4．載體互用，5．黨員互學(xué)，6．支部互助，７．節(jié)日慰問，８．愛心捐助,９．結(jié)對(duì)互幫，10.文化互聯(lián)，11．環(huán)境共建，12．優(yōu)勢互補(bǔ)，13．信息互通，14.經(jīng)濟(jì)援助，15．發(fā)展互促，16．難題共解，17.創(chuàng)新互動(dòng)，18.派駐金融村官，19. 建立村級(jí)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，20.信用共建，21.整村授信
案例：河莊支行黨支部，與新圍村黨總支建立“黨建聯(lián)盟”
日照銀行青島分行，銀村共建黨建聯(lián)盟
工行松溪支行，面向農(nóng)村婦女宣傳金融產(chǎn)品
安吉農(nóng)商銀行推出整村授信貸、豐收先鋒貸
石門農(nóng)商銀行把“金融村官”派駐到100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)村，

（一）工作經(jīng)歷。雷春柱，金融本科學(xué)歷，高級(jí)理財(cái)規(guī)劃師，專業(yè)培訓(xùn)師。從事銀行工作36年。先后在農(nóng)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)所、縣支行、市農(nóng)行、省農(nóng)行、農(nóng)總行《中國農(nóng)村信用合作》雜志社工作過。當(dāng)過市州級(jí)聯(lián)社主任，省級(jí)聯(lián)社稽查大隊(duì)大隊(duì)長、審計(jì)監(jiān)察部總經(jīng)理、業(yè)務(wù)管理部總經(jīng)理。
（二）發(fā)表文章。先后在人總行《金融研究》、《金融參考》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》、《中國審計(jì)》等刊物發(fā)表經(jīng)濟(jì)金融論文250多篇，約200多萬字。曾經(jīng)在《中國城鄉(xiāng)金融報(bào)》、《中國農(nóng)村金融》、《廣東金融》等報(bào)刊上，發(fā)表金融體裁短篇小說70多篇，約20萬字。
（三）擅長領(lǐng)域。農(nóng)信社、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)行、城商行、郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸、營銷、合規(guī)、風(fēng)控等方面講課。
 
講課風(fēng)格
（一）以故事講觀點(diǎn)。主要理論都是自己在工作實(shí)踐中總結(jié)出的觀點(diǎn)；注重互動(dòng)式授課，以案例故事講述理論觀點(diǎn)，不單純講理論。
（二）案例精彩豐富。案例來自實(shí)際工作，來自古今中外。
（三）通俗易懂。講課內(nèi)容上到銀行及企業(yè)高管，下到剛參加工作的基層員工，人人都聽得懂，易掌握。
（四）非常接地氣。與實(shí)際工作緊密相連，學(xué)完就能用，立竿見影。