《鄉(xiāng)村治理秩序的古今變革：國家治理現(xiàn)代化的基層思考》

鄉(xiāng)村治理秩序的古今變革：國家治理現(xiàn)代化的基層思考

主講：潘建雷

【課程背景】

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和科學統(tǒng)籌“兩個大局”的時代要求，提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史命題，以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，戰(zhàn)勝一系列重大風險挑戰(zhàn)，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”，國家治理現(xiàn)代化的中國方案日臻成熟。作為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，基層治理效能是一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的集中呈現(xiàn)。國家治理的宏觀戰(zhàn)略與制度安排的落地生根，需要社會微觀治理的充分參與。作為國家治理體系的“末梢神經”，基層治理是否有效，直接關乎黨的執(zhí)政基礎、人民群眾的切身利益與社會長治久安。黨的十八大以來，圍繞化解國家治理的“最后一公里”問題，黨中央采取了一系列有效措施，構建了社區(qū)居委會、社會機構、志愿服務者有效協(xié)同的聯(lián)動機制，基層社會治理效能得到顯著提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。我國的基層治理體系與治理能力正在朝著“中國式現(xiàn)代化”的方向大步邁進。

【課程收益】

此次課程以大歷史的視野回答基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的命題，嘗試回答以族權、紳權、政權為核心的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理秩序瓦解之后，如何基于新的權威要素重建鄉(xiāng)村治理秩序？這是當代鄉(xiāng)村振興的難題，也是國家治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，更是近代中國轉型與中國式現(xiàn)代化的應有之義。本課程嘗試以大歷史視野梳理勾勒不同歷史時期鄉(xiāng)村治理秩序的結構圖景與變革理路，剖析政權、族權、紳權、財權、強權、民權在傳統(tǒng)時期、民國時期、建國前期、改革開放以來等四個時期的鄉(xiāng)村治理版圖中此消彼長的角力過程，以思考中國特色社會主義新時代鄉(xiāng)村治理秩序的歷史條件與現(xiàn)實可能。

【課程對象】

企業(yè)的管理層、各黨政機關、事業(yè)單位的黨員和領導干部

【課程時間】

半天（3小時）

【課程大綱】

一、族權、紳權、政權：傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的共治秩序

1.族權：家族是鄉(xiāng)村自治的主要組織實體

2.紳權：士紳是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的中流砥柱

3.政權：保甲制度是政權的鄉(xiāng)村代理

4.宋代保甲制是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的一大轉折點
二、廢科舉、革舊制、做試驗：穩(wěn)定秩序的破碎

1.紳權的衰退：科舉制的廢除與農業(yè)相對獲利能力的持續(xù)下降

2.政權逐步下沉：未能有效確立權威

3.強權凸顯為鄉(xiāng)村社會的主導力量

4.族權在社會激變時期得到強化

5.民權以動員式農會為載體初登舞臺

三、政制統(tǒng)合社會：建國前期重塑鄉(xiāng)村治理秩序的努力

1.政權：通過“土改”向鄉(xiāng)村滲透

2.黑惡勢力與士紳的覆滅：政權的絕對權威

3.政權重置基層代理人

4.政權精細的地方建制

5.民權：農會的“用”與“廢”

6.族權與紳權的革命

7.政制統(tǒng)合社會

8.黨組織向基層下沉

四、黨的一元化領導與多元權威的并立：當代鄉(xiāng)村治理格局的新動向

1.黨的領導居主導地位。

2.家族復興成為新時期鄉(xiāng)村治理秩序的重要力量

3.財權之于鄉(xiāng)村治理秩序的影響力日漸凸顯

4.股份合作社等新型集體經濟組織在改變個人與村集體的關系

5.民權得到彰顯

6.強權：惡勢力死灰復燃。

7.宗教勢力興起是當前中國鄉(xiāng)村的新動向

五、新時代鄉(xiāng)村治理秩序的思考

1、堅持以人民為中心的發(fā)展思想

2、強化基層群眾依法有效參與社會治理的效能

3、是完善微觀治理的立法與執(zhí)法